各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、臥龍綜合保稅區管委會，市人民政府各部門：
《南陽市扎實推進2024年9—12月經濟穩進向好若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
南陽市人民政府辦公室
2024年9月3日
南陽市扎實推進2024年9—12月經濟
穩進向好若干措施
為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實省委十一屆七次全會、市委七屆七次全會精神，加快推動新舊動能轉換實現質的突破，確保順利完成全年各項目標任務，現提出以下重點工作措施。
一、持續增強創新引領作用
1.加快高能級創新載體平臺建設。積極推進牧原實驗室鄭州研發基地和南陽中試及產業化基地建設，構建“實驗室＋研究院＋孵化器＋中試基地＋產業基金＋產業園區”的全鏈條科研轉化體系。積極推進西湖牧原合成生物研究院、南陽東方光微研究院等實現實體化、常態化運行，促進科技成果孵化轉化。積極做好省級企業技術中心申報工作，加快提升自主創新能力建設。持續提升南陽智慧島科技企業孵化能力，力爭全年新增創新型企業40家左右。（市科技局、發展改革委按職責分工負責。以下均需各縣〔市、區〕政府〔管委會〕落實，不再逐一列出）
2.進一步優化創新生態。構建多元化科技金融支持體系，適時增加科技信貸風險補償資金規模，組織實施省科技貸項目，加大對科技型企業創新創業的支持力度。加快國家技術轉移鄭州中心南陽分中心建設，加強產學研協同技術攻關與成果轉化應用，力爭全年全市技術合同成交額達到160億元以上。充分發揮產業研發聯合基金項目的引領帶動作用，推動重大創新成果轉移轉化，形成一批新技術、新材料、新裝備、新產品，提升數字光電、農牧裝備、汽車零部件等產業的科技創新和成果轉化能力，力爭全年全市轉移轉化科技成果項目100項以上。（市科技局、工業和信息化局、財政局、發展改革委、人行南陽市分行按職責分工負責）
3.推進教育科技人才融合發展。推動河南國醫學院順利通過教育部驗收。推進中職標準化建設，強化中職資源整合。積極參加第七屆“中國·河南招才引智創新發展大會”，延攬一批“高精尖”和“急需緊缺”人才，推動一批高質量人才項目合作和創新創業項目簽約落地。深入推進實施“諸葛英才計劃”，持續開展重點產業鏈招才引智系列活動，力爭全年引進領軍人才4名、博士研究生以上人才150名、碩士研究生、本科生等人才15000名。（市教育局、人力資源社會保障局、市委組織部按職責分工負責）
二、持續提升鏈群發展能級
4.圍繞“7＋17”強鏈壯群。研究出臺推進新型工業化實施意見，聚焦“7＋17”產業鏈群體系，實施“1＋7”工作法，推進落實“三長制”，加快延鏈補鏈強鏈。對食品、裝備、紡織服裝等優勢產業，“一企一策”培育壯大龍頭企業，力爭全年綠色食品產業集群突破1700億元，裝備制造產業集群突破900億元。推動新型電力裝備、數字光電、超硬材料等戰略性新興產業加快延鏈補鏈強鏈，攻關核心技術，快速膨脹擴大，力爭全年新材料集群規模突破850億元、電子信息產業集群規模突破300億元、中醫藥產業集群規模突破500億元、生物與醫藥產業集群規模突破400億元、新能源汽車產業集群規模突破350億元。開展標準穩鏈行動，制定17條重點產業鏈關鍵技術標準。（市工業和信息化局、市場監管局及各產業鏈責任單位按職責分工負責）
5.推動重點產業換道領跑。強化對風口產業的深度研究，搶灘布局合成生物、新能源裝備及化工、航空再制造及低空經濟等新賽道，著力培育新的增長極。（市工業和信息化局負責）
6.深化“萬人助萬企”活動?？v深推進“萬人助萬企”活動，扎實推進企業包聯全覆蓋，常態化深入到企業宣講政策、傾聽訴求、破解難題，切實保障好企業的基本生產要素供應；進一步提升服務水平，切實幫助企業拓展市場、強化創新、轉型升級、提升實力。深入實施頭雁企業、單項冠軍企業培育行動、龍頭企業提質增效專項行動，加強優質中小企業梯次培育，加快推進小微企業升規入統。做好全省第二批“專精特新”中小企業、國家單項冠軍、小巨人等企業推薦申報工作。力爭全年新增國家“專精特新”小巨人企業2家以上、省級“專精特新”中小企業30家以上、省級“頭雁”企業10家以上、規上工業企業300家以上。（市工業和信息化局、企業服務中心按職責分工負責）
7.持續強化創新引領作用。支持“鏈主”企業聯合產業鏈上下游企業、高校院所組建創新聯合體，支持重點骨干企業、高校和科研院所等探索面向產業需求的應用性基礎研究和協同創新，圍繞重點產業鏈布局建設一批中試基地和創新公共服務平臺，力爭規上工業企業研發活動“四有”覆蓋率達80%。全面推進“一轉帶三化”行動計劃實施，開展覆蓋式數字化診斷服務，新增省級以上綠色和智能工廠（車間）20家以上。（市科技局、工業和信息化局、教育局按職責分工負責）
8.推動開發區高質量發展。加快推進開發區總體發展規劃和規劃環評編制報批，原則上年底前完成不涉及自然保護區、印染產業、化工園區開發區的規劃批復。實施開發區產業集群培育和提升工程，圍繞集群發展、數字化轉型、綠色集約等領域加快培育轉型升級示范開發區，支持符合條件的開發區爭創省級轉型升級示范開發區。全力推動開發區提檔升級、爭星進位，力爭全年開發區營業收入增長15%以上，稅收突破130億元，規上工業增加值占比達到75%以上。（市發展改革委、生態環境局按職責分工負責）
9.做大做強數字經濟。研究出臺南陽市“數據要素×”行動實施方案，發揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會高質量發展，組織行業內優勢企業積極參加“數據要素×”大賽河南分賽，充分挖掘一批數據要素開發利用高價值場景。出臺支持平臺經濟高質量發展的若干措施，建立平臺經濟創新發展聯席會議制度，制定市重點培育企業、重點引進企業兩個清單。聚焦電子商務、智慧交通、物流運輸、鄉村治理等領域，培育發展一批平臺經濟優勢企業，支持聚愛優選、香菜網等本土優勢平臺做大做優，引進一批專業化平臺企業加快搶占細分領域賽道。加快南陽聯通新型數據中心建設，積極承接國家“東數西算”工程南陽算力節點，爭取納入全省算力基礎設施建設規劃。統籌推進智慧交通、智能充電等基礎設施建設，全年新建5G基站3000個、數據中心標準機架達到3000架。（市發展改革委、市場監管局、商務局、工業和信息化局、通信發展管理辦公室按職責分工負責）
三、持續釋放有效需求潛力
10.加大政策性資金爭取力度。及時跟蹤國家政策動向，動態做好項目謀劃儲備，為資金爭取打好基礎。加強項目前期經費保障，加大對上匯報爭取力度，提高項目申報成功率。加大“兩重”項目的謀劃儲備，為后續爭取超長期特別國債支持創造有利條件。（市發展改革委、重點項目建設促進中心、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局等部門按職責分工負責）
11.全面推進大規模設備更新和消費品以舊換新工作。深入落實大規模設備更新和消費品以舊換新財政政策，政銀企聯動開展汽車、家電以舊換新活動，貫徹落實電動自行車以舊換新政策，圍繞“暖購秋冬”等主題接續開展專題消費活動。常態化開展大規模設備更新和消費品以舊換新宣傳，及時解讀政策申報流程，推出一批企業設備更新、消費品以舊換新典型案例。（市發展改革委及市大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班成員單位按職責分工負責）
12.扎實推進“三個一批”等牽引性舉措落實。聚焦新質生產力培育，開展“三個一批”項目建設活動，爭取在庫簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率分別達到70%以上、40%以上、50%以上。加快增發國債、地方政府專項債券項目建設進度，更好發揮政府投資引導帶動作用。優化重大項目聯審聯批工作機制，組織開展重點項目督導服務。規范實施政府和社會資本合作新機制，常態化向民間資本推介重大和存量資產項目。（市發展改革委、重點項目建設促進中心、招商投資促進局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局按職責分工負責）
13.加快省市重點項目建設。堅持項目建設“八快兩提”、領導分包、考核獎懲等機制，全力抓好全年1525個省市重點項目建設，特別是“雙50”項目，定期開展項目建設督導服務，強化要素保障，力爭年底前完成投資4000億元以上。（市發展改革委、重點項目建設促進中心按職責分工負責）
14.加快培育壯大消費新增長點。搶抓“中秋”“十一”假期等旅游黃金季，積極推廣暑期研學、精品演藝等文旅產品，豐富“音樂＋旅游”“演出＋旅游”“研學＋旅游”等新業態，培育沉浸式數字藝術、虛擬現實等文旅消費新場景。推進餐飲與文旅、演藝、會展等多業態融合發展，高質量舉辦餐飲促消費各項活動，推動餐飲業高質量發展。推進省級夜經濟集聚區建設。健全加快生活性服務業多樣化發展機制，提升文化旅游、養老托育、商業貿易等服務業供給能力和質量。深入實施服務業新供給培育工程，著力打造一批新服務領跑、老品牌煥新、爆品開發運營示范標桿企業。推進中介服務機構行為規范化，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。（市商務局、文化廣電和旅游局、市場監管局、城市管理局、發展改革委按職責分工負責）
15.全力穩定外貿基本盤。完善重點外貿企業監測服務系統，多措并舉強化企業服務保障。深入貫徹實施拓展全省促進一般貿易、加工貿易發展行動和服務貿易提質發展行動，繼續擴大汽車零部件、防爆電機、印刷版材和光電產品出口，積極培育二手車出口新增長點。（市商務局、南陽海關、市發展改革委按職責分工負責）
四、持續深化重點領域改革
16.持續優化營商環境。持續推動營商環境“1＋3”綜合配套改革走深走實，清單化落實161項具體舉措。對照河南省營商環境違法案件調查處理辦法，修改完善《南陽市營商環境問題快速處理暫行辦法》。深入推進高效辦成信用修復“一件事”，全面實現各部門行政處罰信用修復“一次辦”。不斷深化以專項信用報告代替無違法違規證明改革，進一步拓展證明替代領域，提升政務服務效能。強力推進信用修復、新生兒出生、水電氣網聯合報裝等21項“高效辦成一件事”任務落實，最大限度降低制度性交易成本。深入開展清理拖欠企業賬款專項行動，建立解決企業賬款拖欠問題長效機制。（市發展改革委、優化營商環境服務中心、行政審批服務中心、市場監管局、行政審批政務信息管理局、工業和信息化局按職責分工負責）
17.發展壯大民營經濟。緊盯上級政策導向，探索建立促進民營經濟發展壯大局際聯席會議制度，進一步健全民營企業常態化交流溝通機制和問題建議收集、轉辦、跟蹤、反饋機制。加強民營經濟發展形勢綜合分析，認真研究民營經濟形勢監測指標體系。全面落實省引導和鼓勵民營企業加快建立健全現代企業制度工作方案。貫徹落實幫扶中小微企業和個體工商戶政策措施。扎實推進內鄉縣民營經濟示范城市試點工作。（市發展改革委、工業和信息化局、市場監管局按職責分工負責）
18.深入開展新一輪國有企業改革深化提升行動。實施國有企業改革深化提升行動，完善國有資產管理監督體制機制，推進國有經濟布局優化和結構調整。進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主業主責管理，明確國有資產重點投資領域和方向，加快推進戰略性重組和專業化整合。（市財政局、工業和信息化局、招商投資促進局按職責分工負責）
19.健全要素市場化配置機制。深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，落實低效用地再開發、混合產業用地供應政策，保障發展用地需求，大力推進“標準地＋承諾制”聯動改革，加快構建節約集約用地體系，盤活低效工業用地，依法處置閑置土地。深化農村集體經營性建設用地入市工作，穩步推進唐河縣農村集體經營性建設用地入市試點工作，年度完成6宗以上入市案例。深化城鎮集中供熱、天然氣等重點領域價格改革，基本完成農業水價綜合改革任務。（市自然資源和規劃局、發展改革委按職責分工負責）
五.持續拓展對外開放新空間。
20.強化基礎設施建設。加快推進南信合高鐵前期工作，有序推進姜營機場改擴建工程建設。加快焦唐、澠淅、南鄧等3條高速施工進度，推進鄭南等5條高速項目前期，確保焦唐高速汝州至方城段、方城至唐河段年底前建成通車。穩步推進G312線宛唐交界至曲屯段建設。扎實推動“通江達?！惫こ?，唐河航運一期2025年底要主體完工，推動唐河航運二期早日開工。配合省直部門謀劃唐沙運河內河水運體系聯通工程。（市發展改革委、交通運輸局按職責分工負責）
21.協同推進“絲綢之路”建設。創新發展中國（南陽）跨境電商綜試區，加快建設“企業集聚、要素集約、服務集中”的跨境電子商務產業園區，引導各地電商園區對接各類服務資源，完善配套功能，提高園區專業化服務水平。鼓勵傳統外貿企業、跨境電商企業和物流企業等加快布局“一帶一路”沿線國家和RCEP區域重點市場。加快推進中國（河南）自由貿易試驗區南陽聯動創新區建設，利用好自貿試驗區聯動創新區制度優勢，在高新片區、綜保片區積極推廣創新投資、經貿、金融、科技等領域改革經驗，圍繞特色產業鏈，推動產業互補。（市發展改革委、商務局、臥龍綜合保稅區按職責分工負責）
22.加快培育壯大樞紐經濟。研究制定南陽市有效降低社會物流成本的若干措施，削弱影響物流業發展提質升級的制約因素。加快推進商貿服務型國家物流樞紐建設。積極創建省級骨干冷鏈物流基地，培育申報物流“豫軍”，力爭全年新增A級物流企業10家。提升交通物流發展水平，打造以公鐵聯運、鐵水聯運為主形態，陸空聯運、國際聯運協調發展的“通道＋樞紐＋網絡”綜合貨運服務體系，不斷提升綜合運輸效率。（市商務局、發展改革委、交通運輸局按職責分工負責）
23.持續強化招商引資。靈活運用產業鏈招商、以商招商、資本招商等方式開展招商引資活動，力爭完成招商引資3000億元年度目標。積極發揮“鏈主”企業帶動作用，引進落地一批配套服務企業。進一步優化外商投資環境，加大吸引外商投資力度。依托省市港資、臺資、日韓、世界500強四個外資專班，提高利用外資質量。加強重點外資項目全流程跟蹤服務，推動對歐產業和經貿合作。（市招商投資促進局、發展改革委、工業和信息化局按職責分工負責）
六、持續推進區域協調發展
24.加快副中心城市建設。堅持《南陽建設現代化省域副中心城市發展規劃（2024—2030年）》為引領，構建“一主兩副、兩圈兩極”的市域發展新格局。強化中心城區核心引領作用，著力提升中心城區首位度。推動鄧州市建設更高水平市域副中心，打造丹江口庫區區域中心城市；推動方城縣建設現代化市域副中心，打造聯動中原城市群核心區的“橋頭堡”。推進鎮平縣、社旗縣、唐河縣城區化管理，打造以中心城區為核心，鎮平縣、社旗縣、唐河縣為主體的“一中心三組團”一體化發展圈；打造以方城縣、南召縣、內鄉縣、新野縣為支撐的緊密協作圈。培育發展西峽縣—淅川縣和桐柏縣兩大綠色發展增長極。加快提升常住人口城鎮化率，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加快推進11個中心鎮試點建設。（市發展改革委、住房城鄉建設局等部門按職責分工負責）
25.深入推進城市更新行動。扎實開展城市體檢和更新規劃編制，出臺住宅小區電動自行車充電設施建設計劃。力爭全年新開工改造城鎮老舊小區3萬戶，完成新建燃氣管道100公里以上，新增公共停車泊位5000個，新建公共服務領域汽車充電樁2500個。（市住房城鄉建設局負責）
26.推動房地產市場平穩健康發展。堅持消化存量和優化增量相結合、租購并舉，建立“人房地錢”要素聯動機制，構建房地產發展新模式，保交樓專項借款項目、征收安置問題項目要確保9月底前全部完成，保交房要確保年底前達到省定任務85%、爭取90%以上。充分發揮房地產融資協調機制作用，確保房地產白名單項目“應進盡進、應貸必貸”。穩妥處置閑置存量房地產用地，優化土地供應，激活房地產市場，增加房地產投資。（市住房城鄉建設局、自然資源和規劃局、人行南陽市分行、國家金融監督管理總局南陽監管分局按職責分工負責）
27.推進區域合作發展。深度融合國家戰略，用好國家支持新時代中部地區崛起、中原城市群建設、南水北調后續工程高質量發展、漢江生態經濟帶建設、淮河生態經濟帶建設等多項政策措施，完善我市推進落實機制。深化京宛對口協作，加強與京津等地的交流合作。加強與襄陽等地聯動發展，積極融入長江經濟帶。加強與信陽、駐馬店協作互動，建設豫南高效生態經濟示范區。落實主體功能區戰略和制度，強化國土空間優化發展保障機制。（市發展改革委、京（津）宛發展合作中心、自然資源規劃局按職責分工負責）
28.加快推動鄉村振興。嚴格落實好新一輪千億斤糧食產能提升行動方案，加強秋作物田間管理，全力做好農業災后恢復工作，加快推進17萬畝增發國債高標準農田建設，確保全年糧食產量穩定在140億斤左右。加快鎮平、鄧州第二批國家農村產業融合示范園建設。持續開展人居環境整治提升行動，力爭全年新改建農村無害化衛生廁所1.4萬戶，打造300個左右的宜居宜業和美鄉村、1000個左右農村人居環境整治示范村，新建、改建農村公路1000公里以上，全市農村自來水普及率達到92.5%。（市農業農村局、交通運輸局、水利局、發展改革委按職責分工負責）
七、持續推動綠色低碳轉型
29.加強南水北調生態保護治理。開展南水北調中線工程水源地丹江口水庫保護區環境整治和入庫（河）排污口排查整治。加快南水北調中線工程水源地（南陽片區）歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程建設。持續推進南水北調中線丹江口庫區及上游區域（南陽段）“三水”一體化數據庫與監控能力建設項目。（市生態環境局、自然資源和規劃局按職責分工負責）
30.穩步實施碳達峰行動。穩步實施碳達峰行動，全面落實全市2024—2025年節能工作行動方案，持續推進14個節能降碳改造項目，力爭全市規模以上工業企業增加值能耗同比下降4%左右，營運車輛單位運輸周轉量能耗同比下降1%左右，公共機構單位建筑面積能耗同比下降1%左右。大力發展綠色能源，持續推進百萬千瓦級風電基地建設，有序發展光伏發電，積極推進新型儲能項目建設，力爭全年可再生能源發電量突破95億千瓦時。（市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、交通運輸局、機關事務中心按職責分工負責）
31.打好藍天、碧水、凈土保衛戰。貫徹落實省全面推進美麗河南建設實施意見。制定南陽市空氣質量持續改善行動方案，全力抓好夏季臭氧污染治理和秋冬季大氣綜合治理。加快南召縣黃鴨河項目建設，積極申報白河（城區段）2024年度省級美麗幸福河湖。實施土壤污染源頭防控行動，持續開展耕地土壤污染成因排查。（市生態環境局、水利局按職責分工負責）
32.培育發展綠色再生產業。貫徹落實廢棄物循環利用體系建設行動，加快建設市、縣級再生資源回收網絡，推進生活垃圾分類與廢舊物資回收“兩網融合”。開展“城市礦產”示范基地升級行動，推進鎮平縣等國家資源循環利用基地建設。（市發展改革委、工業和信息化局、商務局、城市管理局按職責分工負責）
八、堅決守牢安全穩定底線
33.全力穩住就業基本盤。深入推進“人人持證、技能河南”建設，優化技能人才結構，力爭全年完成職業技能培訓18.7萬人次，新增技能人才（取證）13.2萬人、高技能人才（取證）7.8萬人。持續完善高校畢業生、農民工等重點群體就業支持體系，加大對大齡人員、失業殘疾人等困難群體就業幫扶，力爭全年實現城鎮新增就業7.31萬人以上。（市人力資源社會保障局、教育局按職責分工負責）
34.全力抓好省市重點民生實事推進。繼續實施月度通報、落后提醒、季度評價、暗訪核查、年終評價等推進機制，強力推動20項省市重點民生實事工作任務、44項具體任務年底前全面完成，持續提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。（市發展改革委及各事項主要責任單位按職責分工負責）
35.有效防范化解金融和地方債務風險。按照全省統一安排部署，配合完成河南農商銀行統一法人組建相關工作，有效化解全市農村中小銀行風險。協調推動村鎮銀行吸收合并、改革重組。加快實施市、縣兩級化債方案，積極穩妥化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務，加強地方政府融資平臺公司綜合治理，牢牢守住不發生系統性風險底線。（市政府辦公室、財政局、人行南陽市分行、國家金融監督管理總局南陽監管分局按職責分工負責）
36.切實兜牢“三?！钡拙€。全面開展“三?！憋L險自查，扎實推進財政廳監測反饋問題整改。嚴格落實“三?！比^程閉環制度，嚴禁無預算、超預算安排支出和擠占挪用“三?！辟Y金。加大各類資金統籌力度，嚴控一般性支出，持續壓減低效無效支出，加大閑置資產盤活力度，堅決保障“三?！敝С?。（市財政局負責）
37.加強迎峰度夏度冬電力保供。加強內鄉電廠、鴨河電廠、南陽熱電3座統調電廠存煤監測調度。積極推進外電入宛，力爭負荷高峰時段外電引入規模不低于15萬千瓦。全力推進220千伏尋根變、110千伏三里河變、代營變等保供重點項目建設。全力做好電網迎峰度夏、度冬保供工作，確保電網安全運行。（市發展改革委、供電公司按職責分工負責）
38.扎實做好防汛抗旱和安全生產工作。堅持防汛抗旱兩手抓，嚴格落實“123”和“321”防汛工作機制，加強監測預警、會商研判、指揮調度，完善臨災預警“叫應”機制，嚴防旱澇并發、旱澇急轉，同步做好地質災害防范工作。聚焦事前預防，聚焦事故隱患，落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”，督促安全生產屬地管理責任、行業監管責任和企業主體責任落實落地。結合安全生產治本攻堅三年行動，聚焦消防、危險化學品、交通運輸、建筑施工、燃氣、非煤礦山等重點領域、重點部位和薄弱環節，完善安全防范措施，扎實開展隱患排查整治，實現存量隱患整改到位、增量隱患動態“清零”。（市應急管理局，市安全生產和防災減災救災委員會成員單位按職責分工負責）
39.加強經濟運行監測調度。加強經濟運行先行指標監測預警，堅持周例會、周分析、月研判、落后提醒、問題交辦等閉環推進機制，及時發現解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。建立用電、納稅前200名企業清單，動態監測企業生產經營情況，第一時間精準解決涉企問題。（市發展改革委、工業和信息化局、商務局、住房城鄉建設局、交通運輸局、稅務局、供電公司等部門按職責分工負責）
40.加強經濟宣傳和輿論引導。緊跟經濟形勢變化，精準有效開展經濟數據宣傳、亮點成就宣傳、典型經驗宣傳，及時準確解讀有關政策，做好權威信息發布工作，持續提振發展信心。（市委宣傳部、市發展改革委、農業農村局、工業和信息化局、商務局、文化廣電和旅游局、交通運輸局、住房城鄉建設局、財政局按職責分工負責）
