一、起草背景和過程
2016年，為貫徹落實《中華人民共和國稅收征收管理法》《河南省稅收保障辦法》等法律法規，我市印發了《南陽市人民政府辦公室關于運用云計算大數據開展綜合治稅工作的實施意見》（宛政辦〔2016〕59號）。近年來，在全市相關部門的配合下，綜合治稅辦法的實施在一定程度上提升了稅收征收效率和財稅管理水平，但仍存在約束力有待加強、覆蓋面有待拓寬和管理體系有待豐富等問題。
2021年3月，中辦、國辦印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，黨中央、國務院對新時代稅收工作提出了“精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治”的宏偉藍圖，2023年9月，河南省印發《河南省保障稅收服務發展條例》，對部門協作、數據賦能、征管與服務提出新要求。為貫徹落實好黨中央、國務院、省委省政府工作要求，全面提升以數治稅、管費能力，借鑒周邊省市的工作做法，結合我市實際，市財政聯合稅務部門研究起草了《南陽市稅費共治辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。文件起草過程中，充分征求了市直有關單位和縣（市、區）意見，并通過外網公示和組織專家論證收集意見建議。
二、主要內容
《辦法》分為五個部分，即總則、稅費共治職責、稅費數據共享、保障措施、附則。
（一）總則。主要內容為政策依據、稅費共治范圍和組織機制。明確各級人民政府應當成立稅費共治領導小組，負責指導、協調本行政區域內稅費共治工作。稅費共治領導小組下設辦公室，辦公室設在財政部門，負責稅費信息共享、政策實施、考核監督等，具體負責組織實施稅費共治工作。
（二）稅費共治職責。主要內容為明確政務服務和大數據等職能部門協作的具體職責，行業協會、涉稅涉費中介組織的社會協同職責，檢察院、法院等部門的司法保障職責，市場監管、海關等部門的國際稅收合作職責。
（三）稅費數據共享。主要內容為明確有關部門（單位）應當積極協助配合稅務部門履行稅務管理等職責，向稅務部門如實提供有關資料及證明材料。明確涉稅涉費數據實行目錄管理，目錄由稅務、財政部門制定，根據經濟和社會發展情況進行適時調整，有關部門（單位）應當根據稅費數據目錄，按照其產生的生命周期，按月（季、年）或者實時進行傳遞共享，稅費信息的具體范圍、方式、格式、標準等，由稅務部門與相關部門（單位）協商確定。
（四）保障措施。主要內容為明確地方政府及有關部門人員、經費、機制、保密責任、監督考核等制度保障。明確稅費共治實行聯席會議和聯絡員制度，各級人民政府應當設立完善的稅費共治經費保障機制、稅費信息共享交換機制和數據共享安全責任制度。各級稅務部門應當完善涉稅涉費信息分析應用機制，加強統計分析，強化分析應用成果，定期向同級政府匯報相關信息提供、分析和成果等情況。
（五）附則。主要內容為《辦法》實施起始時間。
三、主要特點
研究出臺稅費共治辦法，是貫徹落實國家稅收征管改革意見的必要之舉，是保障財政收入的關鍵之舉，更是提高財源稅源管理能力的有效之舉。相比以往我市綜合治稅辦法，該《辦法》主要體現以下三個特點：一是豐富共治體系。增加非稅收入和社會保險費等征管共治的相關內容，注重了行業協會、涉稅中介機構等社會力量協同共治。二是強化稅費征管。隨著經濟社會發展，納稅主體經營多元化、分配多樣化、偷逃稅手段隱蔽化等特點凸顯，通過出臺《辦法》，形成稅費共治合力，強化源頭控管、聯合監管、社會協管，能更加有效地為稅費征管提供支撐和保障。三是探索治理路徑。《辦法》明確了各部門（單位）的共治責任和義務，有助于打通社會治理鏈條，為納稅人繳費人提供更加專業化、個性化、便利化的服務，為探索優化社會治理新路徑提供寶貴經驗。
四、解讀機關及解讀人
解讀機關：南陽市財政局
解 讀 人：莊士建 0377-62376169